莲花县2007年社会主义新农村建设试点

工  作  方  案

为贯彻落实县委、县政府《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》，探索切合我县实际的社会主义新农村建设的有效途径和方法，全面推进我县社会主义新农村建设，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以中央和省、市“一号文件”精神为指针，以全面落实科学发展观为主线，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以“宣传富民强县好政策，建设和谐繁荣新农村”为导向，以“五改四化三通一推广”为突破口，以“产业强村、生态建村、能人兴村、文明誉村”为着力点，以村庄整治和特色种养为重点，按照统筹城乡经济社会发展，构建和谐社会的要求，坚持“政府主导、群众主体，因地制宜、突出特色，分类指导、整体推进”的原则，逐步将我县农村建设成为“富裕、生态、活力、和谐、民主”的社会主义新农村。

二、目标任务

在总结2006年全县新农村建设试点工作的基础上，按照“连点成线、连线成片、连片成面”的布局要求，着力抓好2007年新农村建设试点工作。要因地制宜，注重特色，努力打造绿色生态型、休闲农庄型、民俗保护型、文化引领型、产业提升型等一批各具特色的新农村建设典型。每个乡镇要突出2个重点示范村，创特色、出亮点。

1．按照要求，2007年所有行政村要全面完成规划编制工作。各试点村要在编制好村庄建设规划的基础上开展新农村建设。建设规划要适度超前，科学布局，合理配套，注重质量，突出特色。

2．2007年确定的试点村，年内要完成“五改四化三通一推广”建设任务，使村庄变为农民群众安居乐业的美好家园。

    （1）改房。村内废弃的旧房、土坯房和“空心房”要予以拆除，有历史文化价值的建筑和名胜古迹要注意保护。坚持“一户一宅”，引导建房农户拆旧建新，坚决杜绝占用基本农田建房。新建房屋要注意经济实用、舒适美观，充分体现地方人文特色。

（2）改路。实现进村道路和村内道路全面硬化，硬化到户率100%。道路硬化要留有余地，两旁栽花种树，实现村内村外绿树成荫。   

（3）改水。试点村要确保家家户户用上卫生安全饮用水。靠山的可引用山泉水，靠城的可接通城网自来水，不靠山不靠城的可取用地下水。

（4）改厕。在改善用水条件的基础上，提倡使用水冲厕。全部拆除旧式厕所和粪坑，大力推广“三格式”卫生厕或建设与沼气相结合的卫生厕。

    （5）改栏。实现家畜和家禽栏舍与人居住房分离，间隔距离不少于15米。有条件的地方可规划建设畜牧养殖小区。

    （6）美化村庄环境。结合“五改”搞好“四化”（净化、绿化、美化、亮化），重点抓好“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）工作，做到生活垃圾及时清理，定点存放，定期清运，确保村内道路、公共场所和农家室内、庭院整洁干净，水塘水圳无垃圾无污泥。同时，把村庄绿化和庭院经济结合起来，改善人居环境，实现人与自然的和谐。有条件的地方可安装路灯，方便群众出行。

    （7）逐步提高有线电视入户率、农村电话普及率和农村互联网覆盖率。有条件的地方推广使用沼气、太阳能等新能源。

3．按照建设“活力、和谐”新农村的要求，年内公共事业力争达到“八个一”目标，即试点村所在的行政村要建有一个文化活动室或图书阅览室，一处休闲健身场所，一个村民理事会，一个产业协会、一支业余文体队伍，一所幼儿园，一个卫生医疗室（所），一座公墓山。其中，一处休闲健身场所和一所幼儿园为三年建设目标。

     三、实施步骤

1．选点报审阶段（2007年1—2月份）：各乡镇按照莲新村办发[2006]01号通知要求，于2007年1月10号前将所选试点村名单报送县新村办，由县领导小组审核后报送省、市新村办审批。

2．全面实施阶段（2007年3月—2008年3月份）：各乡镇在总结2006年全县新农村建设试点工作的基础上，认真按照上级有关要求，创新思路，强化措施，改进方法，扎实有效推进2007年新农村建设试点工作。

四、工作要求

1、加强村庄规划管理。规划要立足当前，着眼长远，充分考虑农民的生活条件、地理环境、风俗习惯。要与土地利用、基本农田保护、国民经济和社会发展规划等相衔接。要根据地形地貌，依山就势，科学划定住宅区、养殖区、公共服务设施区及道路走向，合理节约用地，切实保护耕地，坚决杜绝占用基本农田建房。

2、突出环境整治。全面实施“五改四化三通一推广”工程，突出抓好改路、改水、改厕三大重点。彻底清除堵塞道路交通的牛栏、厕所和废弃的旧房子，确保道路硬化入户率达100%。在做好自来水入户工程的基础上，大力推行水冲式卫生厕，新建房一定要配建卫生厕，确保80%以上的农户用上水冲式卫生厕。切实加强对村容村貌和环境卫生管理，规划建设好垃圾处理池或堆放场，建立路段责任制、保洁员制、有偿服务制等卫生管理制度，切实提高环境卫生质量。

3、加快产业发展。把实施“一村一品”工程作为发展村级经济、促进农民增收致富的有效途径，切实制定好发展规划和实施方案。特别要在特色种养业上多想办法，狠下功夫，提高农民致富水平。各乡镇要认真贯彻县委、县政府《关于加快推进农业产业化经营的实施意见》（莲发[2006]26号），围绕五大主导产业，突出抓好农产品生产基地建设，促进农产品生产上规模、上水平。

4、争创工作特色。要认真总结上年工作经验，从实际出发，因地制宜，重规划，巧安排，不模仿，不攀比，创新工作思路，创新工作方法，创造性地开展工作，争创特色，打造亮点。

五、保障措施

1、加强组织领导。各乡镇要及时调整领导小组及其办公室成员，确保机构到位，人员到位，措施到位，责任到位。

2．深入开展宣传发动。继续采用群众喜闻乐见的形式，宣传群众,发动群众，教育群众,使社会主义新农村建设的目的意义、主要内容和目标要求以及具体措施家喻户晓，深入人心。县电视台要继续开设新农村建设专题栏目，及时反映新农村建设中的新举措、新思路、新成效、新经验。县文化宣传部门要组织人员，深入农村体验生活，创作编排一批反映新农村建设的文艺节目，并搬上舞台。

3．多方筹集建设资金。充分利用一切可以利用的资源，多渠道筹集新农村建设资金。县乡财政今年安排500万元用于新农村建设（各乡镇要按每个试点村3万元的标准配套）。有关部门要积极向上争取项目资金支持新农村建设，特别是驻村帮建单位，要在资金和物资筹集上多想办法，给挂点村以更多的支持。各试点村要密切与在外工作成功人士的联系，动员他们出钱出力，支持家乡新农村建设，真正做到新农村建设“政府主导、农民主体、部门服务、社会参与”。

4．发挥部门职能作用，形成工作合力。各有关职能部门，特别是社会主义新农村建设领导小组成员单位，要认真按照县委、县政府的要求，明确自己的职责，调整好工作方案，有效指导试点村新农村建设，并千方百计在资金、技术、物资、信息等方面为试点村提供帮助和服务。

5．建立民主管理机制。要推选公益心强、威信高、善于开展工作的村民组建村民理事会和其它自我服务组织，同时，注意发挥好回乡“五老”人员的作用，让他们在新农村建设中担当牵头人。要充分尊重农民群众在新农村建设中的主体地位和民主权利，让农民自我组织,自我约束,自我管理，自己决定自己的事情，自己做好自己的事情。试点村的建设方案要由村民会议讨论通过，涉及农民出资出力的问题必须严格按“一事一议”制度执行。

6、实行动态管理。引导和动员广大群众树立主人翁精神，积极投身到社会主义新农村建设中来，彻底消除部分群众的“等要靠”思想。对群众积极性减退，不兑现承诺，光靠政府投入的试点村，一旦发现，提出警告，限期整改；整改不到位的，则撤走支持资金，撤销其试点村资格。

7、继续实行领导挂点和部门帮建工作制。根据2007年新农村建设试点工作的具体情况，领导挂点和部门帮建工作作适当调整（具体调整情况详见附表）。驻村帮建工作组要在总结上年工作的基础上，进一步明确自身职责和工作任务，搞好调查研究，协助挂点村制定好发展规划和实施方案，并建立健全驻村工作制度，在当地乡镇党委、政府的领导下开展工作，履行职责，发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神,与当地群众同吃、同住、同劳动，扑下身子，圆满完成帮建工作任务。

六、应注意的问题

1、遵循三个基本导向。一是尊重历史，尊重现实，尊重创新。二是顺应天时，顺应地利，顺应人和。三是发展民营经济，发动民众参与，发掘民间资金。

2、正确处理三种关系。一是急与缓的关系。既要从农民群众最迫切需要解决的问题入手，创造条件加快推进，同时又要尊重事物发展的内在规律，不急于求成，不盲目冒进。二是远与近的关系。要着眼长远，制定规划，又要立足当前，根据实际工作中出现的新情况、新问题，提出阶段性的工作任务和针对性的政策措施。三是点与面的关系。要着力于点，通过点上工作，努力探索成功的经验和路子，树立好典型、好样板，以点带面，推动工作全面均衡发展。

3、防止“三种倾向”，坚持“三个符合”。即防止把新农村建设等同于村镇建设的倾向；防止政府包办代替的倾向；防止急躁冒进的倾向。坚持符合当地的经济发展水平，不搞过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合当地群众的利益愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞劳民伤财的无效产业和“政绩工程”。

2007年4月15日