莲花县2008年社会主义新农村建设试点

工  作  方  案

为认真贯彻落实党的十七大精神，继续巩固扩大新农村建设成果，扎实推进全县2008年社会主义新农村建设，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和《萍乡市新农村建设“幸福100”工程实施方案》的部署，坚持“农民主体、政府主导、干部服务、社会参与”的原则，新建60个以上新农村建设试点村，重点打造5个全市有影响、有位置的亮点村，各乡镇要着力打造1-2个各具特色的新农村建设典型示范村。围绕办好农民走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源、住整洁房屋五件实事，提高农村公共服务能力，力争试点自然村改水率达100%，改路率达100%，改厕率达100%。

二、试点规模和工作重点

（一）试点规模

2008年，省里安排我县铺面试点名额45个，调剂试点名额14个，县海潭垦殖场试点名额2个。“十一五“期间重点扶贫村继续申报试点村，具体由县扶贫办安排。

（二）工作重点

1、积极发展生产。结合推进“双十双百双千”工程，大力发展乡村特色种养，加快农产品生产基地，积极推进庭院经济、劳务经济和“农家乐”经济，大力发展农业产业化经营，积极推进农民专业合作社建设，加快打造“一村一品”产业格局步伐，力争全县60%以上新农村建设试点村形成“一村一品”产业，促进试点村村级经济不断壮大，农民增收走在全县前列。

2、建设优美环境。坚持不懈地抓好以“五改四化三通一推广”为主要内容的村庄整治建设。

（1）改水。试点村可采用引用山泉水，接通城网自来水，取用地下水等方式因地制宜地进行改水。确保农户用上安全卫生的饮用水，改水率达到100%。

（2）改厕。拆除全部旧式厕所，全面推广“三格式”水冲厕或建设与沼气相结合的卫生厕。确保农户用上清洁方便的卫生厕，改厕率达到100%。

（3）改路。入村道路和入户路要全部硬化，确保农户走上平坦便捷的水泥路，硬化率达到100%。  

（4）改房。村内废弃的旧房、土坯房和“空心房”要予以拆除，有历史文化价值的建筑和名胜古迹要注意保护。落实“一户一宅”制，引导建房农户拆旧建新，坚决杜绝占用基本农田建房现象。

    （5）改栏。实现畜禽栏舍与人居住房分离，间隔距离不少于15米。有条件的地方可规划建设畜牧养殖小区。

（6）美化村庄环境。结合“五改”搞好“四化”，重点抓好“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）工作，做到生活垃圾及时清理，定点存放，定期清运，确保村内道路、公共场所和农家室内、庭院整洁干净，水塘水圳无垃圾无污泥。着力改善人居环境，公共场所、道路两旁及村民的房前屋后要适当绿化，有条件的地方可安装路灯，方便群众出行。

3、创建和谐安康。创新机制抓好农村新社区建设，按照农村社区建设标准，以新农村建设自然村为基础组建农村社区，积极开展“三培两带”等工作，抓好社区党组织建设；健全村民自治机制，发挥农民理事会作用，促进管理民主；开展形式多样的群众性文娱活动，活跃乡村文化，促进乡风文明。农村社区建设年内公共事业力争达到“八个一”目标，即要有一个村民理事会、一个文化活动室，一处休闲健身场所，一个产业协会、一支业余文体队伍，一所幼儿园，一个卫生医疗室（所），一座公墓山。

三、资金筹措和补助标准

试点村使用的资金，继续实行省、市、县三级联动，通过直接统筹和衔接统筹两条渠道筹集。

1、直接统筹。除扶贫试点村以外，每个试点村的支持配套资金为14万元（其中省8万、市1.55万、县4.45万）。

2、衔接统筹。以县新农村建设办公室为平台，县直有关部门积极主动衔接统筹省直各有关厅、局下达的4.8亿元涉农项目资金（其中省农业厅、省发改委农村沼气资金1亿元，省农业综合开发办公室土地治理资金1亿元，省水利厅、省发改委农村饮水安全资金1亿元，省扶贫办整村推进扶贫专项资金1亿元,省发改委以工代赈资金0.5亿元，省水利厅小型农田水利建设资金0.2亿元，省外专局“一村一品”专项资金0.1亿元）。这些资金原使用渠道和管理方式不变，也不按试点村个数平均分配，由试点乡镇村向有关部门逐级申报争取，年底,县新村办将统计其到位情况。

3、每个乡镇继续配套安排10万元资金支持本乡镇的新农村建设。同时，试点村要发动群众积极投资投劳，并进一步拓宽筹资渠道，鼓励社会力量参与新农村建设，形成多元化投入机制。

四、工作要求和保障措施

2008年1--2月完成申报布点工作；3月底完成规划设计，选举成立村民理事会并制定相关规章制度；5月底完成废旧房屋整治，拆除旧式栏舍厕所；9月底完成改水、改厕、改栏工作；10月底完成村道和入户路硬化工作；11月底全面完成村庄环境整治工作；12月底成型达标。县新村办将在5月底对全县试点村进度情况组织全面督查，对群众参与热情不高、工作进度缓慢、效果较差的试点村在年度试点村总数10%的范围内进行调整换点，将其试点村名额在县内调剂。

1、切实加强领导。各乡镇要及时调整领导小组及其办公室成员，确保机构到位，人员到位，经费到位，措施到位，责任到位。试点村要及时成立村民理事会，推举有威望、有公心、有能力、有奉献精神、有苦干实干作风的村民为理事会成员。

2、科学编制规划。新农村建设规划内容包括试点村建设规划、产业发展规划等。编制建设规划要始终坚持因地制宜、科学布局、保持生态、适度超前、功能齐全、彰显个性、注重节约等原则。同时动员组织农民参与规划，充分听取民意，有效集中民智。依据建设规划，试点自然村理事会要组织农民群众讨论，确定试点年度内村庄整治建设计划，明确建设哪些项目、采取哪些方式建、如何筹资投劳等具体事项。驻村干部、乡村干部要会同试点村农民，认真分析市场需求和村庄产业基础，把具有比较优势、发展潜力较大的产业列为主导产业，并尊重农民意愿把产业规划到户。

3、加强帮扶指导。各有关职能部门，特别是社会主义新农村建设领导小组成员单位，要认真按照县委、县政府的要求，明确职责，有效指导试点村新农村建设，并千方百计在资金、技术、物资、信息等方面为试点村提供帮助和服务。驻村帮建工作组要在总结往年工作的基础上，进一步明确自身职责和工作任务，搞好调查研究，协助挂点村制定好发展规划和实施方案，并建立健全驻村工作制度，在当地乡镇党委、政府的领导下开展工作，履行职责，发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神,圆满完成帮建工作任务。

4、多方筹措资金。充分利用一切可以利用的资源，多渠道筹集新农村建设资金。要聚集各类支农涉农资金，逐步构建完善的新农村建设投资体系。有关部门要积极向上争取项目资金支持新农村建设，特别是驻村帮建单位，要在资金和物资筹集上多想办法，给挂点村以更多的支持。各试点村要密切与在外工作成功人士的联系，动员他们出钱出力，支持家乡新农村建设，尤其要充分发动群众，鼓励农民积极主动投资投劳。

5、强化农民培训。围绕主导产业,依托职业技术学校、“阳光工程”培训，以实用技术、现代农业、市场经济为重点，对试点村农民进行培训，不断提高广大农民的科技文化素质和技能水平。县新村办要组织对村干部和理事会成员进行集中培训，系统学习新农村建设的目标要求和基本任务，进一步理清思路，明确重点，全面掌握新农村建设的工作机制，使他们真正成为新农村建设的宣传员、示范员、组织员、协调员和监督员。

6、大力宣传造势。继续采用群众喜闻乐见的形式，宣传群众,发动群众，教育群众,使社会主义新农村建设的目的意义、主要内容和目标要求以及具体措施家喻户晓，深入人心。县电视台要继续开设新农村建设专题栏目，及时反映新农村建设中的新举措、新思路、新成效、新经验。县文化宣传部门要组织人员，深入农村体验生活，创作编排一批反映新农村建设的文艺节目，并搬上舞台。

2008年3月14日