二是积极发展“雁归经济”。通过政府招引、亲情吸引、同乡牵引，积极引导外出打工人员返乡创业，实现从输送务工者到引回创业者、从输出劳动力到引进生产力的良好转型，掀起“人才回乡、资金回流、企业回迁”的返乡创业热潮，通过大力发展资源密集型、劳动力密集产业，鼓励、吸引外出务工农民回小城镇创业和居住。把莲花籍在外发展的企业家作为招商重点，对回乡创业的打工能人、管理强人、成功名人，在社会舆论、政策环境、配套服务等方面给予全方位的支持，形成人人关心返乡创业、人人支持返乡创业、人人愿意返乡创业的良好局面。
三是大力发展民营经济。在聚合各种外来发展要素的同时，进一步挖掘调动本县民间投资的积极性，激活内在能量，兴起全民创业热潮。鼓励不拘形式，不拘渠道进行全方位创业，使更多居民手中的闲置资金转化为民间投资，推动投资增长。遵循“先发展后规范，先放开后完善，先扶持后受益”的原则，努力营造非公有制经济发展的良好环境。县财政专门设立非公有制经济专项发展基金，重点用于支持发展外向型、环保型非公有制企业，支持非公有制企业人员培训等服务体系建设和奖励贡献大的非公有制企业和创业能人。凡当年非公有制企业实交税金比上年增长的地方所得部分，按3-5%的比例纳入同级财政建立的非公有制经济专项发展基金，并优先对该企业予以支持。
四是努力优化投资环境。发展经济靠创业者，营造环境靠政府。进一步优化创业环境。努力打造“诚信、纯朴”的人文环境。实行“安宁企业”制度，做到发展领域上“非禁即入”，发展环境上“有章即撤”，发展服务上“有需即帮”，发展成果上“有功即奖”，打造好环境品牌。进一步优化服务环境。积极推进外商投资服务体系建设，建立外商投资审批一条龙服务体系、企业建设全方位服务体系、企业投产后的经常性服务体系。继续开展部门招工服务, 缓解企业用工困难。进一步优化政务环境。抓住提高行政效能、杜绝狭隘部门利益这个关键，坚持“思想不通换脑子、工作不力换位子、障碍发展摘帽子”，进一步完善政策，兑现承诺，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，彻底铲除滋生“三乱”的土壤。充分发挥机关效能投诉中心、公共政务管理局的职能作用，畅通企业和客商投诉渠道，加大行风评议力度，集中解决基层企业、投资者和群众反映强烈的热点问题。
（五）坚持开源节流，全面加强财税金融工作
通过抓好培植财源、组织收入工作，加强预算支出管理，确保实现全年收支平衡。不断提高财政收入质量，力争财政收入占生产总值的比重达到8%以上，税收占财政收入的比重提高2个百分点，达到85%。
一是拓宽生财渠道，培植壮大财源。壮大支柱财源，采取税收奖励等激励措施，重点支持市场前景好、经济效益高、财税贡献大的工业项目，扶持成长性好、财税贡献率高的企业发展。培育新兴财源，加快培育发展以房地产、餐饮、运输等为重点的第三产业财源，形成新的税收增长点。加强税收征管，坚持依法治税，全面落实纳税评估，加强财税管理，挖潜增收，对骨干企业、房地产、建筑安装企业、餐饮服务行业等重点税源加强监测，坚决杜绝“跑冒滴漏”。进一步完善县乡财税管理体制，增强“我要发展”的内在动力和活力，让发展慢的快发展，发展快的更好发展，力争努力打造财政总收入超3000万元、2000万元、1000万元乡镇各1个。
二是优化支出结构，确保收支平衡。注意集聚财力，提供保障。更加关注民生、关注弱势群体、关注社会事业、关注长远发展，优化财政支出结构，捏紧拳头办大事。坚持“尽力而为、量入为出、有保有压”的原则，统筹安排财力，严格支出管理，确保全年收支实现平衡。坚持把有限的财力用在刀刃上，认真落实好各项“民生工程”的配套资金，使经济发展的成果，更多地用于改善困难群众生活。对公款消费、公用开支管紧管严，对涉及广大干部群众切身利益的事，在财力允许的范围内尽力去办，实施好机关事业单位工资制度改革，规范公务员津贴补贴发放，确保干部职工调资、离退休人员工资调标的所需资金全部落实到位。
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