但是，在看到我县发展的良好形势的同时，我们也要清醒地认识到当前存在的一些突出的问题：一是发展水平还不高。纵向比，近几年我们是大发展，但横向比，我们还比较落后，作为欠发达地区的地位还没有根本得到改变，我们仍然还只是一个工业小县、财政弱县，经济总量小，产业层次低，发展压力大。要实现“争当全省贫困县发展排头兵”的奋斗目标，我们的任务还非常艰巨。二是发展环境还不优。一些单位缺乏大局意识，部门利益至上，重收费、轻服务；个别干部不给好处不办事、给了好处乱办事；部分窗口部门办事拖拉、效率低下。三是维稳任务还很重。突出表现在，全县治安形势不很乐观，安全生产隐患很多，另外，从群众来信来访情况来看，各种历史遗留问题和山林水土纠纷仍比较多，维稳任务比较艰巨。四是干部作风还不实。有的缺乏开拓创新精神，小富即安、小进则满，甚至有守摊子的思想；有的自己不想干事，还看不惯别人干事，容不下别人干成事；有的当面一套，背后一套；有的只练说功，不练做功。五是应变能力还不强。面对国家宏观调控及产业政策调整的新形势，面对招商引资竞争日益激烈的新形势，面对煤电等生产要素价格大幅攀升和钢材、水泥等产品价格大幅下跌的新形势，面对煤矿安全整顿力度加大的新形势，面对农产品价格下滑和农资价格上涨的新形势，我们一些同志对如何培育新的财源，如何进一步增加农民收入，如何引进更多的项目等方面还缺乏应变之力，缺乏应对之策。诸如此类，都是我们必须勇敢正视，致力突破的难题。

肯定成绩，主要是防止悲观论。当前我县经济社会发展正处在爬坡过坎的阶段，信心显得尤为重要。孟书记多次强调“观念就是财富，信心就是希望”。只有坚定信心，才能保持那么一股气、那么一股劲，才能爬过这个坡、越过这个坎，实现我们既定的目标。指出问题，目的是防止速成论。虽然去年我县一些主要经济指标在全省21个贫困县里面排名靠前，而且财政增幅名列第三，但是我们经济总量不大、群众生活水平不高等问题仍然存在。另外，面对各地加速发展、竞相发展的逼人态势，稍不留神、稍有放松，我们就会掉在后面。一时在前并不意味时时领先，一步落后就会步步被动。对此，我们头脑一定要十分清醒，做到未雨绸缪、安不忘危。在今后的工作中，我们一定要理性分析形势，正确看待形势，一定要坚持用全面的、历史的、发展的眼光看问题，从全面的比较中看到优势和不足，从历史的观察中看到主流与支流，从发展的趋势中看到潜力与希望。在客观把握形势的基础上，我们一定要紧紧围绕省委提出的“全民创业，富民兴赣”的战略决策，紧紧围绕“争当全省贫困县发展排头兵”的奋斗目标，紧紧围绕“‘五个一’出成果”的既定任务，精心谋划发展，科学规划未来。只有这样，我们才能把发展的步子迈得更实更快更好，奋斗目标才会离我们越来越近。

二、抓好第一要务，全面推进新起点上的新发展

发展是硬道理。当前，我们前进中碰到的诸多困难和问题，归根到底是发展不够不充分的问题。全县上下一定要坚持把发展作为第一要务，用发展凝聚人心、破解难题、造福人民、检验工作、造就干部。

（一）放手民间发展，营造全民创业大氛围。民营经济是县域发展的强力“引擎”，没有民营经济的快速发展，就没有工业经济的迅速壮大，没有工业经济的迅速壮大，就没有县乡财力的快速增长和城乡群众的持续增收。 改革开放以来，特别是近年来，我县把民营经济作为加快发展的强力引擎来看，把发展民营经济作为富民强县的重大举措来抓，民营经济得到了快速发展，民营经济总量已占全县经济总量的80%以上，并有力地拉动了县域经济增长，促进了经济结构调整，拓宽了就业和再就业渠道，培养和造就了一大批经济能人。但是我们也要看到，我县民营经济发展方面还存在不少困难和问题，主要体现在本土创业的氛围还不浓，环境还不优，民营企业的实力还不强、成长还不快。面对我县民营经济发展存在的差距，面对周边地区竞相发展的态势，面对全面建设小康社会的新任务、新要求，全县上下务必用全省领导干部会议和市委全会精神来统一思想，从全局和战略的高度把握民营经济发展的形势，用全新的思维研究和审视民营经济，全面掀起艰苦创业、自主创业、全民创业的热潮。具体来说，一要放活创业主体。首先要引导群众创家业。一人创业发家，万人创业兴县，全民创业强国。创业不仅仅是个人财富的积聚过程，更是社会财富的创造过程，是一个人实现自我价值和社会价值最好的结合点，是社会责任的一种重要体现。近年来，浙江经济发展势头之猛，体制机制活力之强，创新创业氛围之浓，百姓富裕步伐之快，令人瞩目，令人叹服。创造浙江发展奇迹的根本经验是什么？关键是群众勇于创家业。相比之下，我们人无论是创业的意识、胆识和气魄，还是创业的规模、层次和业绩，都与民营经济大发展的要求相去甚远。今后，我们要从引导群众创业入手推动民营经营大发展。一方面要引导群众更新创业观念。思想是行动的先导。推进全民创业，突破传统的思维定势最难，也最关键。我们要把解放思想与培育商业文化结合起来，进一步增强全民的投资意识、经营意识、市场意识，做到人人讲创业、人人思创业、人人忙创业。另一方面，要弘扬创业精神。重点要弘扬艰苦奋斗、自强不息的创业精神，弘扬坚韧不拔、勇攀高峰的拼搏精神，弘扬敢闯敢试、敢为人先的开拓精神，弘扬安而思危、永不满足的进取精神，形成一种在官场上跑不如到市场上闯，吃大锅饭不如自己干的价值导向，把创业致富的“发动机”装到每一个人身上，让艰苦创业成为新时期人的主流精神，让自主创业成为实现人生价值的重要途径，让全民创业成为富民强县的最大动力，进一步激活县内近20亿元的民间资金，争取年内新增个体私营企业200户以上。其次要支持能人创企业。企业家是和平时代的英雄，能人是全民创业的领头雁和主力军。一个能人创办企业，就能带动一批人就业，一大批民营企业的创立与发展，就能培育出根系发达的“草根经济”。“温州模式”的魔力，就是大小能人纷纷创办企业，“众人拾柴火焰高”。因此，支持能人创办企业是我们推动全民创业的重中之重。支持能人创企业，关键是以开放的视野、开明的政策，支持能人创办、领办各类企业，努力形成企业蓬勃发展，经济兴旺发达的局面。同时要扶持能人创业。通过政策倾斜和资金扶持等方法，支持现有民营企业“再次创业”，提升民营经济的规模层次。要通过扩张规模上总量、壮大产业增实力、科技创新蓄后劲等措施，逐步实现民营经济由粗放型向集约型、内源型向开放式、量的扩张向质的提高转变，努力培植一批产值超亿元，税收超百万元的骨干企业。再次要鼓励干部创事业。一方面要在政治上鼓励。即坚持正确的用人导向，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，让想干事、能干事、干成事的人有更大的舞台施展才华，让得过且过、政绩平平的人受到鞭策而奋起直追，让跑官要官的人没有市场，真正使我们的干部成为保障全民创业的坚实基础。另一方面要在经济上鼓励。对发展有功的干部，要给予重奖，奖得别人眼红；对发展设障的干部，要坚决重罚，罚得他们脸红。另外还要在自主创业上鼓励。党政机关人才济济，藏龙卧虎，在知识、技术、人才、管理、人际关系、个人影响等方面具有独特的优势，是发展民营经济的巨大潜力所在。广大机关干部要带头创业，通过分流、辞职、提前退休等途径，采取出点子、出信息等形式，投身民营经济发展的第一线，到市场经济大潮中去“淘金”，在创业致富、奉献社会中实现人生价值。同时要鼓励乡村干部在做好本职工作的前提下，带头创业、合法致富，为民营经济发展推波助澜、加油助力。二要拓宽创业领域。进一步放宽投资范围，拓宽创业领域，是推进全民创业的重要环节。拓宽创业领域关键是要放活政策。总的原则是：放到底、放到边、放到位、一坚持。所谓“放到底”，就是“四个不论”，即不论方式论合法、不论性质论贡献、不论形式论发展、不论规模论效益。所谓“放到边”，就是“两个无论”，即除法律法规规定外，无论是谁都可以投资兴业、入股经营、创办企业；无论是哪种要素，所有创造财富的劳动、知识、技术、管理、资本等生产要素都可以投入发展、参与分配、获得收益。所谓“放到位”，就是“三先三后”，对所有新办企业、创办实业的创业者，推行先运作后办证，先经营后收费，先发展后规范。总之，只要符合“三个有利于”根本标准，符合富民为先的原则和全民创业的导向，一切有利于发展的新生事物都应积极鼓励，一切有利于加快发展的行为都应大力支持，一切合法的劳动收入和非劳动收入都应依法保护，一切为发展作出贡献的人士都应给予褒奖。所谓“一坚持”，就是坚持“法无禁止即放开”，凡是国家法律、法规没有禁止进入的行业和领域，都向民资开放；凡是国家承诺对外商逐步开放的投资领域，鼓励和支持民营资本加快进入；凡是国家没有限制民营企业生产经营的行业和项目，都支持民营企业投资经营；凡是国家、集体资本退出的领域，都支持鼓励民资大胆进入。三要培育创业文化。一方水土养一方人。一定意义上说，人是环境的产物，文化环境对一个人的成长具有重要的作用。文化与经济相互渗透、日益融合，进而迸发出巨大的创造力，这是现代经济的一个重要特点。我们人的小农经济思想和官本位意识比较严重，亲商、重商、崇商、富商的氛围还不浓。虽然这些年外出务工的很多，而且有一部分人已经有一定的经济实力、专业技能和管理经验，但真正跳出“打工经济”的路子，走上自主创业的不多。鲁迅先生曾经说过，要培植大树，得先培育适合大树生长的土壤。我们在推进全民创业的过程中，要把弘扬新时代的创业文化作为突破口来抓，把解放思想与培育商业文化结合起来，把引进和移植沿海地区先进文化与弘扬自身优秀的文化传统结合起来，把整体创业文化建设与机关文化、企业文化、城市文化、乡村文化建设结合起来，在全社会大力倡导“创业有功、合法致富光荣”的价值观念，大力培育“吃苦耐苦、诚信至上、尊重规则”的商业精神，大力营造“尊重创业、尊重创造、成就创业有功、败坏企业有过”的创业氛围。同时，要把教育群众摈弃“见富眼红、嫉贤妒能”心态和引导民营业主树立“守法经营、热心公益”形象结合起来，使公众公正看待创业者，理性看待财富，在全社会形成尊重创业、理解创业、支持创业的局面。四要优化环境促创业。推进全民创业，壮大民营经济，关键靠环境，根本看环境。全县上下要全力营造全民创业的舆论环境，进一步树立“创业者宝贵、纳税人光荣”的意识，形成理解创业者甘苦、支持创业者创造、宽容创业者失误、肯定创业者贡献、宣传创业者事迹的良好氛围。要全力营造全民创业的政策环境，认真贯彻落实这次全会后正式下发的《关于推进全民创业、加快富民兴县的若干意见》，下决心解决民营企业审批难、融资难、维权难等实际问题，对随意曲解、故意推诿、拒不执行的，坚决有诉必查、查实必究、究必到人，决不姑息。要全力营造全民创业的服务环境，坚持“你的理，我的理，都必须服从富民兴县这个硬道理，你的权，我的权，为人民谋利才是真正用好了权”，切实寓领导于服务之中，寓管理于服务之中，并按照“对企业放权、对市场放开、对群众放手”的原则，对民营多重视不岐视、多服务不干预、多帮扶不刁难、多让利不渔利、多保护不压制、多设路标不设路障。总之，全县上下要把“促进全民创业有功，束缚民间发展是过”作为工作导向，坚持在氛围上鼓励创业，在政策上支持创业，在环境上保护创业，在服务上推动创业，使民众无阻碍地实现自主创业，使民企无障碍地实现自主发展，努力形成“政府鼓励创业，社会支持创业，群众积极创业”的生动局面。