莲花县农村社区建设工作实施方案

为认真贯彻落实党的十七大“关于积极推进农村社区建设”和第十二次全国民政工作会议提出的“努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区”要求，全面落实科学发展观，加快统筹城乡经济社会协调发展，整合农村社区资源，强化农村社区功能，深化村民自治，促进农村社区各项事业健康协调发展。根据民政部《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》和省市有关要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、农村社区建设工作的指导思想、主要目标和基本原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，以党和政府为主导、农民群众为主体，建立新型农村社区组织管理体制、服务体系和和谐文化，全面提升农村社区服务和管理功能，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，推进城乡一体化建设、社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设。

（二）主要目标

适应社会主义新农村建设的要求，以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，建立健全农村社区建设工作运行机制，培育农村社区组织，拓展农村社区服务领域，发展农村社区卫生，繁荣农村社区文化，美化农村社区环境，维护农村社区治

安，促进农村经济社会协调发展，努力建设管理工作有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区。

（三）基本原则

1、以人为本、服务农民。以服务农民为宗旨，把满足全县农村发展和农民物质文化需求，提高农民生活质量和文明程序，提升村务公开民主管理水平为根本出发点和落脚点。

2、政府推动、社会参与。加大政府支持力度，强化政府的投入支撑。调动社会力量，广泛参与农村社区建设，形成有效的共建机制。

3、村民自治、民主管理。开展农村社区建设各项活动，都应广泛征求村民意见，尊重大多数村民的意愿，实现社区村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

4、因地制宜，循序渐进。坚持实事求是，注重实效，突出本地特色，从解决群众关注的热点难点问题入手，有计划、有步骤地实现农村社区建设的发展目标。

二、农村社区的划分模式、组织机构和运行机制

（一）农村社区的划分模式

结合我县实际，农村社区的设置以自然村落为基本单元，条件成熟的村落即为一个社区，新农村建设试点的自然村均划定为农村社区建设示范点。

（二）农村社区的组织机构

1、健全社区管理机制。社区管理的基本组织形式应以“一会六站”（志愿者协会、公益事业服务站、社会互助救助站、

环境卫生监督站、文体活动联络站、民间纠纷调解站、科技信息传递站）为主，并根据党员人数的多少，设立社区党支部或党小组。此外，还可按照工作的需要，在充分征得村民意见的基础上，增设不同的管理组织，如老年协会、计生协会、村风民俗理事会等。这些组织的管理人员，均实行义务制，由村民公开选举产生。

2、培育社区志愿者队伍。农村社区建设的主要力量是志愿者，因此，培育一支健康有力的志愿者队伍是社区建设工作的重点。目前生活在农村的老党员、老村干、老模范、老教师、老复退军人和无职党员及离退体干部职工等，这批人受党教育时间长，政治立场坚定，有丰富的工作经验和较强的组织能力，他们主持公道，作风正派，热心公益事业，致力扶贫济困，倡导社会新风，是农村基层社会的宝贵资源。因此，乡（镇）党委政府和村党支部、村委会要切实引导这批人积极参与社区的管理，培育壮大志愿者队伍，成立志愿者协会，让他们自觉管理社区事务，主动服务社区居民。