〇〇六年二月

    党中央、国务院高度重视改革工作，把2005年作为改革攻坚的关键一年，并于年初作了总体部署。一年来，我国改革攻坚取得新的进展，特别是一些多年酝酿的重点领域和关键环节的改革有所突破，主要是：农村综合改革试点取得重大进展，国有经济战略性调整取得明显成效，非公有制经济发展的体制和政策环境进一步改善，国有资产和金融监管体制不断完善，人民币汇率形成机制改革顺利实施，上市公司股权分置改革进展平稳，国有独资商业银行股份制改革迈出重要步伐，行政管理体制改革力度显著增强。改革在各领域的有序展开，有力地促进了经济平稳较快发展与社会和谐进步。

    一、改革攻坚全面推进、亮点突出

    围绕解决经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，消除制约生产力发展的体制障碍，各项改革不失时机地向前推进；同时，一些重要领域和关键环节的改革取得突破，成为2005年改革攻坚的亮点。

    1、农村税费改革进入新阶段，这是2005年改革的第一个亮点。国务院发布《关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》，全国免征农业税的省份从上年的8个扩大到28个，其他3个省份的国家级贫困县也免征农业税，全年减轻农民负担约220亿元；年底，全国人大常委会通过了关于废止农业税条例的决定，农业税被正式取消；以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革试点，已在29个省份展开。

    与此同时，粮食流通体制改革继续深化，直补资金从上年的116亿元增加到132亿元，解决“老人、老账、老粮”问题取得明显成效，国有粮食企业产权制度改革力度加大。棉花流通体制改革特别是棉花质量检验体制改革试点取得积极进展。农垦体制改革迈出新步伐，17个整体转制为企业集团的垦区实行了公司制改造，7个垦区承担的办社会职能已全部移交给地方政府。按照“改造与新建并举，以新建为主”的思路，基层供销合作社改革力度加大，农村各类专业经济合作组织发展迅速。继河北、辽宁、江苏、福建、山东、湖北、湖南、重庆、四川等地之后，陕西、广西两地出台了以建立城乡统一户口登记制度为主要内容的改革措施，户籍制度改革进展平稳。国务院发布《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，推进兽医行政管理、执法监督和技术支持三类工作机构分开，强化肉食品卫生质量监督管理。

    2、所有制结构继续完善。国有经济战略性调整的总体思路基本形成，9组18家中央企业实现重组，国务院国资委直接监管的中央企业已由最初的196家减至169家。大型国有企业股份制改革步伐加快，神华能源等6家企业在境内外上市，其中神华集团、中远集团实现主营业务整体在香港上市。目前，全国50%以上的国有及国有控股大型骨干企业已改制为多元持股的公司制企业。宝钢集团等11家国有独资公司建立健全董事会的试点进展顺利。第2批74家中央企业开始分离办社会职能，1600多个机构和近14万职工实现分离。启动东北地区部分城市和地区厂办大集体改革试点。国务院通过《全国国有企业关闭破产四年总体规划》，部署国有企业政策性关闭破产工作。国有资产监管法规体系不断健全，出台《企业国有产权向管理层转让暂行规定》等规章。国有企业负责人经营业绩考核制度全面推行。83％以上的市（地）组建了国有资产监管机构。此外，修订发布《公司法》，进一步完善公司法人制度。

    垄断行业改革在多方面迈出新步伐，成为2005年改革的第二个亮点。在电力领域，东北、华东、南方区域电力市场试点取得积极进展，大用户直接购电试点开始实施，《电力监管条例》颁布施行。在信息产业领域，国务院批准了《邮政体制改革方案》，邮政政企分开和监管机构组建等改革工作稳步推进。在铁路领域，实行铁路局（公司）直接管理站段体制；除个别地区外，全国铁路基本完成分离办社会职能工作。在交通领域，国家出台实施《农村公路管理养护体制改革方案》。在烟草领域，出台进一步理顺烟草行业资产管理体制、深化烟草企业改革的意见。在市政公用事业领域，全国263个企业和项目签署了特许经营协议，投资多元化和经营市场化格局基本形成。